Monitoring Legislacji

Zespół ekspertów i analityków Fundacji Ośrodek Analiz Prawnych, Gospodarczych i Społecznych im. Hipolita Cegielskiego w sposób permanentny przygląda się postulatom formułowanym przez właściwe organy władzy publicznej, analizuje i opiniuje projektowane przepisy, uczestnicząc w konsultacjach oraz, jeśli zajdzie taka konieczność, prezentując konstruktywną krytykę lub kierunki pożądanych zmian. Współpracownicy Ośrodka posiadają też bogate doświadczenie na polu prawno-ekonomicznym, w tym również legislacyjnym – niejednokrotnie brali udział w procesach przygotowania nowych regulacji, nowelizowania już obowiązujących, opracowania oceny skutków regulacji lub konsultowania rozwiązań normatywnych z otoczeniem społeczno-gospodarczym.

Celem Projektu jest dostarczanie rzetelnej wiedzy na temat zmieniającego się otoczenia prawnego, a najlepszym źródłem wiedzy o problemach oraz potrzebach są sami zainteresowani, zwłaszcza mali i średni przedsiębiorcy oraz organizacje pozarządowe. Deklarujemy zatem, że zespół Ośrodka jest otwarty na wszelkie sugestie i sygnały ze strony odbiorców raportów legislacyjnych, szczególnie polskich przedsiębiorców oraz organizacji pozarządowych. Poza omówieniem wskazanego problemu w kolejnym raporcie legislacyjnym, komentarzu eksperckim, czy przygotowaniem zindywidualizowanej ekspertyzy, gotowi jesteśmy również – jako „organizacja strażnicza” – podjąć się działań mających na celu zmianę niepożądanego stanu prawnego lub wadliwej praktyki stosowania prawa, by obowiązujące regulacje i organy władzy publicznej jak najlepiej służyły obywatelom i przedsiębiorcom Rzeczypospolitej Polskiej.

innymi organizacjami pozarządowymi oraz przedsiębiorcami prowadzącymi działalność na terenie Rzeczypospolitej Polskiej.

Zdecydowaliśmy się skupić na monitoringu polegającym na analizie prawodawstwa krajowego i unijnego pod kątem wpływu regulacji na organizacje „trzeciego sektora”, małych i średnich przedsiębiorców oraz ich organizacje. Uznaliśmy, że to właśnie NGO i MŚP potrzebują najbardziej wsparcia w tak trudnej i skomplikowanej materii, jaką jest poruszanie się po meandrach ciągłych zmian legislacyjnych.

W efekcie prowadzonego monitoringu wyznaczony zespół opracowuje raport kwartalny podsumowujący zmiany, które mają wpływ na konkretne grupy docelowe. Raporty zawierają kompleksowe interdyscyplinarne analizy, uwzględniające nie tylko postulowane zmiany normatywne i literalne brzmienie wchodzących w życie przepisów, ale również próbę ich oceny od strony przewidywanych skutków regulacji. Naszą ambicją jest, by w ten sposób nie tylko dostarczać adresatom naszych raportów informacji o dynamicznie nowelizowanym stanie prawnym, ale i w przekonujący sposób pełnić funkcję organizacji strażniczej (tzw. watch-dog), która „patrzy władzy na ręce”, sygnalizuje potencjalne błędy i ryzyka, a w razie stwierdzenia nieprawidłowości w działaniu władzy publicznej – reaguje na nie poprzez włączenie ekspertów (własnych oraz zaangażowanych z zewnątrz) w prace legislacyjne.

Przygotowując kwartalny raport legislacyjny – zwłaszcza we współczesnych realiach państwa środkowej Europy, będącego członkiem Unii Europejskiej, gdzie zjawiska jurydyzacji życia społecznego, nadregulacji i inflacji prawa mają charakter powszechny, nie sposób uniknąć zarzutów arbitralności w wyborze omawianych zagadnień oraz skrótowości w relacjonowaniu propozycji legislacyjnych.

Przyjmujemy jednak, że prezentowane w raportach legislacyjnych treści powinny być maksymalnie esencjonalne i przystępne, bez powielania enigmatycznego często brzmienia przepisów, lecz poprzez wskazanie najistotniejszych kwestii w sposób klarowny i zwięzły. Zależy nam na przedstawieniu ich w taki sposób, by niebędąca prawnikiem osoba prowadząca działalność gospodarczą lub zaangażowania w życie społeczne, mogła zorientować się w temacie projektowanych lub zyskujących moc obowiązującą rozwiązań prawnych. Staramy się przy tym skupić nie na rozważaniach teoretycznych i ocenach światopoglądowo- politycznych, ale formułować uwagi praktyczne, sugerować pragmatyczne szanse i konkretne zagrożenia związane z nowymi regulacjami.